Gusenje konkurencije u prometu NVO u Srbiji

Ako Vas informisemo kvalitetno, brzo i pravovremeno - podrzite nas ili pogledajte mogucnosti za saradnju

Mislite li da tema ima pravo ime ili ne? Mogli smo da je nazovemo i gusenje Srpske Odbrambene Industrije (OIS-a) i gasenje skoro stotinak firmi (civilnih) zarad benefita samo jedne firme u Srbiji – Yugoimport SDPR-a.

Ovim tekstom cu pokusati da skrenem paznju na neke cinjenice – pa hajde da krenemo.

Pre dve godine je izasla uredba o sredstvima posebne namene – potpis na istu je stavio zamenik predsednika vlade Ivica Dacic. Ta uredba je nesto cime se jednim potezom vecina firmi i preduzeca koja su se bavila izvozom i uvozom NVO ostavlja bez mogucnosti da taj isti posao radi – oni su osudjeni na “propast” a to ce dovesti ili je vec dovelo do gasenja istih uz dosta otpustanja. Ono sto je bitno napomenuti da se okvirno izmeju 70 i 80 % svega sto su nekada te firme mogle da rade sad prebacuje na Yugoimport SDPR kao firmu koja to jedino moze da radi. Gde su i kakvi su tu problemi – pokusacemo da ih barem navedemo kroz ovaj tekst.

Jedna firma preuzima promet vecine stvari na sebe – ostalima se ne dozvoljava da rade te i takve poslove bez obzira na visegodisnje (nekad i visedecenijsko) iskustvo a o stvorenim specijalzovanim kadrovima, strucnjacima, poslovno tehnickim vezama (saradnja na poslovnom i veze na privatnom planu) da i ne govorimo. Sve to je prosto “otpisano” jednom uredbom – ne samo da su firme ostavljene bez posla i da im je praktivno ONEMOGUCENO da rade (NEKO BI TO NAZVAO MONOPOLISTICKI POLOZAJ) vec je napravljen dodatni problem u citavoj prici. Broj firmi koji se bavio ovakvim poslovima je bio veci od 100, a sad to radi jedna firma, koja nema sledece NAJMANJE dve vazne stvari:

• toliki broj iskusnih i obucenih kadrova
• razradjene veze i kontakte koji se stvaraju godinama

Ako neko misli da se kadrovi u ovim oblastima stvaraju preko noci i da je to tako prosto – neko Vam da uredbom da obavljate neki posao – pa grdno se vara a o tome koliko je vremena potrebno za stvaranje dobrih odnosa, kvalitetne poslovno tehnicke saradnje – o tome necu da pricam – svaki ko se malo zamisli nad upravo recima napisanim u ovom pasusu ce videti da je prakticno to osnovni problem mada svakako da ne treba smetnuti sa uma ni MONOPOLISTICKI polozaj jedne firme, odnosno preduzeca u ovom poslu. Da li je to posao za antimonopolsku komisiju i agenciju koja se bavi ovakvim poslovima – pitacemo ih i objaviti njhove odgovor odnosno komentar na ovaj tekst.

Poseban problem predstavljaju “tajne” – odnosno “poverljive nabavke” odnosno sredstva koja se tim i takvim nabavkama nabavljaju. Pre nekoliko dana smo bili svedoci na konferenciji za novinare bivseg ministra Prvoslava Davinica da je iznajmljivanje satelita i sve sto se tice toga proglaseno drzavnom (verovatno i vojnom) tajnom i da tu nije bilo ni ponuda ni izbora vec da je to kao drzavni interes radjeno na osnovu politickih odluka da se mora poslovati odnosno pribliziti “zapadu” odnosno NATO savezu pa nas je to dovelo do toga da je izabrana mozda mnogo skuplja ponuda Izraelske firme dok se o potencijalnoj Ruskoj verovatno drasticno jeftinijoj nije ni raspravljalo – tako da …. to je dodatni problem na koji se treba skrenuti paznja. Redakcija ce pokusati da preko vojnih predstavnika Ministarstva Odbrane Rusije u Srbiji sazna malo vise o potencijalnim cenama i kuretnosti Ruskih firmi na ovom trzistu mada ne treba zaboraviti sledece – licne veze i interes Rusije da nam pomogne, da nas podrzi i da nam obezbedi mozda cak i besplatno to sto nam je trebalo. Ako se Rusija vec toliko zalaze na sve strane to bi za njih bio mali napor koji cak i da je ukljucivao novac sigurno ne bi bio skup kao Izraelski predmet. Ovako je sve uradjeno na nacin kako se izdesavalo uz napomenu da se eto sa Rusima zbog i jedino zbog politickih odluka nije ni razgovaralo – to je problem “poveljivih” stvari koje se eto kad se pojave “afere” saznaju pa onda mi mozemo samo da razmisljamo o posledicama i o tome da li su potezi koji su vuceni pod plastom tajnosti bili najbolje, najkvalitetnije i najpristupacnije (novcano) resenje. Moja konstatacija je da su nas te i takve odluke dovele do toga da se sad pregovara o visemilionskim iznosima koji su nastali kao steta potpuno pogresnih odluka nekolicine ljudi. Na zalost ovom uredbom o kojoj sam zeleo da pricamo se stvara takodje dosta mogucnosti za na zalost ovakva desavanja kao sto se desilo sa iznajmljivanjem satelita.

U nastavku Vam je prikazana citava ta uredba gde smo Vam skrenuli paznju na bitnije delove.

			1. Osnovne odredbe

• Clan 1.

Ovom uredbom blize se odredjuju sredstva posebne namene poverljivog karaktera (u daljem tekstu: sredstva posebne namene) u ministarstvu nadleznom za poslove odbrane (u daljem tekstu: Ministarstvo) i u Vojsci Srbije i propisuje nacin i postupak nabavke i otudjenja tih sredstava.

Na nabavku sredstava posebne namene ne primenjuju se propisi kojima se uredjuju javne nabavke.

• Clan 2.

Sredstva posebne namene koriste se saglasno prirodi i nameni tih sredstava, u skladu sa zakonom, i u funkciji su ostvarivanja nadleznosti Ministarstva.

• Clan 3.

Sredstva posebne namene, u smislu ove uredbe, jesu nepokretne i pokretne stvari posebne namene u svojini Republike Srbije, koje se u Ministarstvu koriste za vojne potrebe, potrebe odbrane, potrebe Vojnobezbednosne agencijei Vojnoobavestajne agencije i poverljivog su karaktera.

• Clan 4.

Nepokretne stvari posebne namene, u smislu ove uredbe, jesu: zemljiste; zgrade (sluzbene, poslovne i druge zgrade); sluzbene prostorije; magaicini, skladista i rapaze; montazni, pokretni, privremeni i drugi gradjevinski objekti; podzemni i nadzemni objekti sa pratecom infrastrukturom; druge nepokretne stvari koje se nalaze u vojnom krugu a koje koriste organizacione jedinice Ministarstva i Vojske Srbije, cija nadleznost, organizacija i postupanje ima bezbednosni ili poverljiv karakter.

• Clan 5.

Pokretne stvari posebne namene, u smislu ove uredbe, jesu:

1) naoruzanje i vojna oprema i roba dvostruke namene, odredjeni Odlukom o utvrdjivanju Nacionalne kontrolne liste naoruzanja i vojne opreme („Sluzbeni list SCG”, broj 11/05) i Odlukom o utvrdjivanju Nacionalne kontrolne liste robe dvostruke namene („Sluzbeni list SCG” br. 11/05 i 42/05);

2) neborbena vozila koja su proizvedena prema specijalnim vojnim zahtevima ili koja su namenjena za izvrshavanje borbenih zadataka za podrsku borbenim dejstvima i za obuku za izvrshavanje borbenih zadataka;

3) stvari odredjene propisima kojima su uredjene sluzbe bezbednosti Republike Srbije, a koje se koriste za nadzor, osmatranje, pracenje i prismotru lica, odnosno dokumentovanjee, nadzor nad postanskim posiljkama i drugim sredstvima opstenja, kao i informacioni sistemi, telekomunikaciona sredstva, sistemi za prenos podataka, oprema koja se koristi u obavljanju operativnih i funkcionalnih zadataka i sredstva

4) alati, pribori, uredjaji, delovi i sklopovi za odrzavanje pokretnih stvari posebne namene iz tacke. 1), 2) i 3) ovog clana.

			2. Nabavka sredstava posebne namene

• Clan 6.

Nabavka sredstava posebne namene vrsi se na osnovu plana nabavki sredstava posebne namene koji donosi ministar nadlezan za poslove odbrane (u daljem tekstu: ministar), u skladu sa planom izvrsenja budzeta Ministarstva za budzetsku godinu za koju se plan donosi. Na osnovu odobrenih sredstava, direktor Vojnobezbednosne agencije i direktor Vojnoobavestajne agencije predlazu planove nabavki sredstava posebne namene za potrebe tih agencija, koje donosi ministar. Ministarstvo je duzno da najkasnije do 31. januara tekuce godine obavesti Upravu za Javne Nabavke o planiranim nabavkama sredstava posebne namene u toj godini.

• Clan 7.

Nabavku sredstava posebne namene prema planu iz clana 6. ove uredbe sprovodi komisija koju obrazuje ministar ili lice koje on ovlasti.
Komisija iz stava 1. ovog chlana ima neparan broj clanova, od kojih je obavezno jedan clan iz sastava organizacione jedinice koja je nosilac izvrsenja plana, jedan diplomirani ekonomista i jedan diplomirani pravnik.

• Clan 8.

Sredstva posebne namene iz clana 5. ove uredbe nabavljaju se prikupljanjem pismenih ponuda, odnosno neposrednom pogodbom, na nachin koji obezbedjuje ekonomicnost i efikasnost upotrebe budzetskih sredstava uz primenu propisanih mera zashtite tajnih podataka odbrane.
Nabavka iz stava 1. ovog clana obuhvata nabavku dobara, izvodjenje radova i vrsenje usluga u vezi sa koriscenjem, upravljanjem i odrzavanjem sredstava posebne namene. Usluge iz stava 2. ovog clana obuhvataju i istrazivanje, razvoj, transfer tehnologije, modifikaciju, modernizaciju, adaptaciju, remont, odrzavanje i obuku operatera za koriscenje pokretnih stvari posebne namene.

• Clan 9.

Komisija iz clana 7. ove uredbe je obavezna da sprovede sve predugovorne radnje i da o svom radu sacini izvestaj koji sadrzi pregled elemenata bitnih za dodelu ugovora o nabavci sredstava posebne namene i predlog odluke o najpovoljnijem ponudjacu. Osnovni kriterijumi kojima se ocenjuju prikupljene ponude jesu kvalitet, cena i troskovi odrzavanja. U slucaju da je predmet nabavke odredjen Standardom nacionalne odbrane (Standard SNO), osnovni kriterijum pri ocenjivanju ponude je cena.

• Clan 10.

Odluku o dodeli ugovora o nabavci donosi ministar ili lice koje on ovlasti, na osnovu izvestaja komisije i predloga odluke o najpovoljnijem ponudjacu.
Na osnovu odluke o dodeli ugovora iz stava 1. ovog clana, ugovor o nabavci sredstava posebne namene zakljucuje rukovodilac organizacione jedinice u Ministarstvu u okviru koje se obavljaju poslovi nabavke.

• Clan 11.

Nabavka naoruzanja i vojne opreme u zemlji vrsi se u skladu sa propisima o proizvodnji i prometu naoruzanja i vojne opreme, a u inostranstvu samo kada nije moguce izvrsiti nabavku u zemlji. Nabavke naoruzanja i vojne opreme u inostranstvu vrse se od proizvodjaca ili pravnog lica osnovanog i registrovanog za ove poslove od strane nadleznog drzavnog organa zemlje isporucioca.

• Clan 12.

Istrazivanje trzista naoruzanja i vojne opreme u inostranstvu, privremeni uvoz i izvoz pokretnih stvari posebne namene, spoljnotrgovinsko poslovanje koji su predmet posebnih ugovora o vojnoj i vojno-tehnickoj saradnji sa vladama i ministarstvima drugih zemalja, realizaciju donacija iz inostranstva, zakljucivanje spoljnotrgovinskog ugovora kao i poslove spoljnotrgovinskog prometa, koji se odnose na nabavke slozenih borbenih sistema i pripadajucih usluga i nabavke i prodaje koje su odlukom ministra odredjene kao drzavna tajna i kao strogo poverljive, obavlja u svoje ime a za racun Ministarstva javno preduzece koje je osnovano za obavljanje te delatnosti kao delatnosti od opsteg interesa (u daljem tekstu: javno preduzece) (misli se na Yugoimport SDPR prim prev). Javnom preduzecu na ime naknade za obavljeni posao nabavke slozenih borbenih sistema i pripadajucih usluga i nabavke i prodaje koje su odlukom ministra odredjene kao drzavna tajna i kao strogo poverljive, pripada komisiona provizija u visini do 1,5 % od vrednosti realizovanog posla.
Za izvrsenje ostalih spoljnotrgovinskih poslova iz stava 1. ovog clana javnom preduzecu pripada naknada stvarnih troskova. Poslovi spoljnotrgovinskog prometa koji nisu navedeni u stavu 1. ovog clana mogu se poveriti i drugim licima registrovanim za poslove spoljnotrgovinskog prometa naoruzanja, vojne opreme i robe dvostruke namene, u skladu sa zakonom.

• Clan 13.

Ministarstvo je duzno da vodi posebnu evidenciju o nabavkama sredstava posebne namene. Godisnji izvestaj o nabavkama sredstava posebne namene izradjuje se u pismenoj i digitalnoj formi i sadrzi redni broj nabavke za tekucu budzetsku godinu, predmet nabavke, vrednost i naziv organizacione jedinice Ministarstva i Vojske Srbije, za cije potrebe je nabavka izvrsena.

			3. Otudjenje sredstava posebne namene

• Clan 14.

Sredstva posebne namene mogu se otudjiti kada odlukom nadleznog organa budu oglasena suvishnim, zastarelim, nepodobnim ili kada su rashodovana, kao i u drugim slucajevima propisanim zakonom.

Clan 15.
Otudjenje naoruzanja i vojne opreme u zemlji moze se vrsiti samo pravnim licima registrovanim za proizvodnju naoruzanja i vojne opreme u zemlji ili drzavnim organima i pravnim licima koja su ovlascena za drzanje i koriscenje oruzja za sluzbene potrebe i vrsenje svoje delatnosti. Otudjenje naoruzanja i vojne opreme u inostranstvo, vrsi se u postupku izbora komisionara, koji u svoje ime a za racun Ministarstva zakljucuje ugovor sa stranim pravnim licem.
Odredba stava 2. ovog clana ne odnosi se na prodaju naoruzanja i vojne opreme iz clana 12. stav 1. ove uredbe.

• Clan 16.

Postupak otudjenja pokretnih stvari posebne namene sprovodi komisija koju obrazuje ministar ili lice koje on ovlasti.
Osnovni kriterijum za prodaju pokretnih stvari posebne namene, uz ostale jednake uslove, je najvisa ponudjena cena.
Odluku o otudjenju pokretnih stvari posebne namene donosi ministar ili lice koje on ovlasti.

• Clan 17.

Otudjenje nepokretnih stvari posebne namene iz clana 4.ove uredbe vrsi se u skladu sa zakonom kojim se uredjuju sredstva u svojini Republike Srbije.

			4. Prelazne i zavrsne odredbe

• Clan 18.

Postupci nabavke i otudjenja zapoceti pre stupanja na snagu ove uredbe za koje nije doneta odluka o nabavci, odnosno otudjenju okoncace se u skladu sa ovom uredbom.

• Clan 19.

Za sprovodjenje ove uredbe ministar ce doneti posebne propise kojima ce blize urediti nacin sprovodjenja nabavki, otudjenja i vodjenja evidencije o nabavkama.

• Clan 20.

Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje da vazi Uredba o pokretnim stvarima za posebne namene („Sluzbeni list SCG, broJ 28/05) i Uredba o vrstama stvari koJe se mogu pribavljati ili otudjivati neposrednom pogodbom („Sluzbeni list SRJ, br. 12/94 i 11/97).

• Clan 21.

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Sluzbenom glasniku Republike Srbije

U Beogradu, 4. septembra 2008. godine
Vlada
Prvi potpredsednik Vlade -
zamenik predsednika Vlade,
Ivica Dacic, s.r.
Nadam se da ce Vam smernice u razmisljanju i uredba biti jasne – izvlacenje zakljucaka ostavljamo Vama

Urednik

Ako Vas informisemo kvalitetno, brzo i pravovremeno - podrzite nas ili pogledajte mogucnosti za saradnju